Face à la persistance de la faim dans le monde, le droit à l’alimentation s’impose comme un impératif moral et juridique. Cet article examine les enjeux et les moyens de garantir ce droit fondamental pour lutter efficacement contre la malnutrition.
Les fondements juridiques du droit à l’alimentation
Le droit à l’alimentation est reconnu dans plusieurs textes internationaux majeurs. La Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 affirme dans son article 25 que toute personne a droit à un niveau de vie suffisant, y compris pour l’alimentation. Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966 va plus loin en reconnaissant explicitement « le droit fondamental qu’a toute personne d’être à l’abri de la faim » dans son article 11.
Au niveau national, de nombreux pays ont inscrit le droit à l’alimentation dans leur constitution ou leurs lois. Par exemple, le Brésil a adopté en 2006 une loi sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle qui fait du droit à l’alimentation un objectif permanent des politiques publiques. En Inde, la Cour suprême a interprété le droit à la vie comme incluant le droit à l’alimentation, ouvrant la voie à des programmes ambitieux de distribution alimentaire.
Les défis persistants de la malnutrition
Malgré ces avancées juridiques, la malnutrition reste un fléau mondial. Selon la FAO, près de 690 millions de personnes souffraient de la faim en 2019, soit 8,9% de la population mondiale. La pandémie de Covid-19 a aggravé la situation, avec une estimation de 130 millions de personnes supplémentaires risquant de basculer dans la faim chronique.
La malnutrition ne se limite pas à la sous-alimentation. Le surpoids et l’obésité touchent 1,9 milliard d’adultes dans le monde, dont 650 millions d’obèses. Cette « double charge » de la malnutrition pose des défis complexes aux systèmes de santé et alimentaires.
Les stratégies de lutte contre la malnutrition
La réalisation du droit à l’alimentation passe par des actions à plusieurs niveaux. Au niveau agricole, la promotion de l’agroécologie et de l’agriculture familiale peut améliorer la disponibilité et la qualité des aliments. Le Programme Fome Zero au Brésil a montré l’efficacité d’une approche intégrée combinant soutien à l’agriculture familiale et transferts monétaires conditionnels.
L’éducation nutritionnelle joue un rôle crucial. Des programmes comme Nutrinet en Amérique latine forment les professionnels de santé et sensibilisent le grand public aux enjeux nutritionnels. La réglementation de la publicité alimentaire, notamment celle ciblant les enfants, est une autre piste prometteuse.
Au niveau international, le renforcement de la gouvernance alimentaire mondiale est nécessaire. La réforme du Comité de la sécurité alimentaire mondiale en 2009 a permis une meilleure participation de la société civile aux débats sur les politiques alimentaires. La mise en œuvre des Directives volontaires sur le droit à l’alimentation adoptées par la FAO en 2004 reste un défi majeur.
Le rôle clé de l’accès à la terre et aux ressources
La réalisation du droit à l’alimentation est intimement liée à l’accès aux ressources productives, en particulier la terre. Les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers adoptées en 2012 fournissent un cadre pour sécuriser les droits fonciers des petits producteurs et des communautés locales.
La question de l’accaparement des terres reste un enjeu majeur. Des initiatives comme les Principes pour un investissement responsable dans l’agriculture visent à encadrer les acquisitions foncières à grande échelle, mais leur mise en œuvre reste insuffisante.
Vers une approche basée sur les droits humains
L’adoption d’une approche basée sur les droits humains dans les politiques de sécurité alimentaire est de plus en plus préconisée. Cette approche met l’accent sur la participation des populations concernées, la non-discrimination et la responsabilité des États.
Le travail du Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l’alimentation a contribué à promouvoir cette approche. Des pays comme la Bolivie ou le Népal ont intégré explicitement le droit à l’alimentation dans leurs stratégies de sécurité alimentaire.
Les défis de la mise en œuvre judiciaire
La justiciabilité du droit à l’alimentation reste un enjeu. Si certains pays comme l’Afrique du Sud ou la Colombie ont une jurisprudence développée sur ce droit, son application judiciaire reste limitée dans de nombreux contextes.
Le développement d’indicateurs et de mécanismes de suivi est crucial pour évaluer la réalisation progressive du droit à l’alimentation. Des outils comme le PANTHER (Participation, Accountability, Non-discrimination, Transparency, Human dignity, Empowerment, Rule of law) proposé par la FAO peuvent aider à opérationnaliser ce droit.
Les perspectives futures
La réalisation du droit à l’alimentation est un défi de long terme qui nécessite une mobilisation continue. L’intégration de ce droit dans les Objectifs de développement durable offre un cadre global pour l’action.
Les enjeux émergents comme le changement climatique ou la numérisation de l’agriculture posent de nouveaux défis pour la sécurité alimentaire. Une approche basée sur les droits humains peut aider à naviguer ces transformations en gardant l’accent sur la dignité et les besoins des populations vulnérables.
Le droit à l’alimentation reste un pilier essentiel de la lutte contre la malnutrition. Sa réalisation exige une action concertée à tous les niveaux, du local au global, et une vigilance constante pour que ce droit fondamental ne reste pas lettre morte.